الشاملة بريس صحيفة ورقية والكترونية مستقلة شاملة
الشاملة بريس- مملكة اطلانتيس
أرض الحكمة
وزارة الإسكان والتعمير والمدن الذكية
مقال بعنوان: الحكم الجيد أو كما يطلق عليه الحكم الرشيد
بقلم- دريد العبدالله
ما هو الحكم الرشيد؟
لم يظهر الاعتراف العالمي التدريجي بالحاجة إلى الحكم الجيد أو الحكم الرشيد إلا منذ التسعينيات فصاعدًا. على الرغم من وجود معان مختلفة للحكم الرشيد ، إلا أن المصطلح يرتبط عمومًا بالأهداف السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي تعتبر ضرورية لتحقيق التنمية، فإن الحكم الرشيد هو العملية التي تقوم من خلالها المؤسسات العامة بإدارة الشؤون العامة وإدارة الموارد العامة بطريقة تعزز سيادة القانون وإعمال حقوق الإنسان (الحقوق المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية)
في عام 1996، أعلن صندوق النقد الدولي أن “تعزيز الحكم الرشيد من جميع جوانبه ، بما في ذلك عن طريق ضمان سيادة القانون ، وتحسين الكفاءة والمساءلة في القطاع العام والتصدي للفساد، هي عناصر أساسية لإطار عمل في أي اقتصادات يمكن أن تزدهر ” .
يشيع استخدام مصطلح الحكم الرشيد اليوم من قبل منظمات التنمية الوطنية والدولية
. ومع ذلك، فإن معناها ونطاقها ليسا واضحين دائما في حين أن هذه المرونة تتيح التطبيق السياقي للمصطلح، فإن الافتقار إلى الوضوح المفاهيمي يمكن أن يكون مصدرًا للصعوبة على المستوى التشغيلي.
في بعض الحالات، أصبح الحكم الرشيد “كلمة طنانة واحدة تناسب الجميع” تفتقر إلى معنى ومحتوى
يعرّف جونستون الحوكمة الرشيدة بأنها “طرق شرعية وخاضعة للمساءلة وفعالة للحصول على السلطة والموارد العامة واستخدامها في السعي لتحقيق أهداف اجتماعية مقبولة على نطاق واسع”.
يربط هذا التعريف الحكم الرشيد بسيادة القانون والشفافية والمساءلة، ويجسد الشراكات بين الدولة والمجتمع، وبين المواطنين بالمثل.
تشير روز- أكرمان إلى أن الحكم الرشيد يشير إلى “جميع أنواع الهياكل المؤسسية التي تعزز كل من النتائج الموضوعية الجيدة والشرعية العامة”. ترتبط الحكومة الجيدة أيضًا بالحياد ، والعالمية الأخلاقية ، وأوامر الوصول المفتوح “.
وفقًا لمكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (OHCHR) ، فإن السؤال الرئيسي لتقييم الحكم الرشيد هو: هل مؤسسات الحكم تضمن بشكل فعال الحق في الصحة والسكن اللائق والغذاء الكافي والتعليم الجيد والعدالة والشخصية؟ الأمان؟ تشمل العناصر الأساسية للحوكمة الرشيدة الشفافية والنزاهة والشرعية والسياسة السليمة والمشاركة والمساءلة والاستجابة وغياب الفساد والمخالفات.
يحدد البنك الدولي الحكم الرشيد من حيث التقاليد والمؤسسات التي تمارس السلطة في بلد ما. ويشمل ذلك
1) العملية التي يتم من خلالها اختيار الحكومات ومراقبتها واستبدالها
2) قدرة الحكومة على صياغة وتنفيذ سياسات سليمة بفاعلية
3) احترام المواطنين والدولة للمؤسسات التي تحكم التفاعلات الاقتصادية والاجتماعية فيما بينهم
هذا التعريف هو أحد التعريفات الأكثر استخدامًا للحكم الرشيد ، ويشكل الأساس لمؤشرات الحوكمة العالمية المستخدمة على نطاق واسع للبنك الدولي.
ومع ذلك ، فقد تم انتقاد هذا التعريف الواسع لخلطه بين محتوى السياسة ( السياسات السليمة ) والإجراءات ( سيادة القانون ) وكذلك تقييمات المواطنين ( الاحترام ) ، والإشارة إلى كل من المؤسسات التي توفر الوصول إلى السلطة السياسية وتلك التي تمارس وتنفذ القوانين والسياسات
يثير إدراج “السياسات السليمة” في التعريف التساؤل عما إذا كان من المتوقع أن يعرف الخبراء الدوليون (الاقتصاديون في الغالب) ما الذي يشكل “سياسات سليمة”؟
على سبيل المثال ، هل ينبغي تمويل المعاشات التقاعدية أو الرعاية الصحية أو التعليم من القطاع الخاص أو العام أم يجب أن تكون مختلطة؟
إلى أي مدى وكيف ينبغي تنظيم المؤسسات المالية؟
بوضوح، وبالمثل ، يحذر كيفر من التعريفات الواسعة التي توسع دراسة الحوكمة لتشمل جميع الأسئلة المتعلقة بكيفية حكم مجموعات من الناس لأنفسهم ، لأن هذا سيغطي جميع مجالات العلوم السياسية و يتماشى هذا أيضًا مع انتقادات Grindle بأن المصطلح يشمل الكثير من الأشياء “الجيدة” لدرجة أنه أصبح عبارة شاملة ، ولا يخدم أكثر من مجرد قائمة مرجعية مضافة.
ونتيجة لذلك ، يواصل العاملون في مجال التنمية والمسؤولون الحكوميون “مواجهة قوائم طويلة من الأشياء التي يجب القيام بها ” لتحقيق الحكم الرشيد ، مع القليل من الإرشادات حول كيفية الاختيار والاختيار من بينها كأولويات.
يجادل Grindle كذلك بأن مضمونه المعياري القوي يعني:
أولاً: أن احتمالية تحقيق الحكم الرشيد يمكن أن تكون ساحقة ، خاصة بالنسبة للبلدان الفقيرة .
ثانيا: فشل المصطلح في التمييز بين الخصائص المؤسسية المختلفة والمبادئ الأساسية التي يمكن أن تحقق غايات مماثلة.
ثالثًا: من خلال تجاهل القضايا الرئيسية للاقتصاد السياسي وعلاقات القوة ، لا يوفر المفهوم إرشادات مفيدة حول كيفية تحقيقه.
تماشياً مع هذه الانتقادات ، يتجنب معهد جودة الحكومة (QoG) التابع لجامعة جوتنبرج بالسويد استخدام مصطلح “الحوكمة” على أساس أن اختصاصه أصبح واسع النطاق لدرجة أنه لا يخدم إلا القليل من الأغراض التحليلية.
بدلا من ذلك، فإنه يركز على جودة الحكومة في الحد ذاته، لا سيما فيما يتعلق بعدد من مجالات السياسة المحددة، مثل الصحة والبيئة والسياسة الاجتماعية والفقر.
إن نقطة انطلاق QoG هي أن جودة المؤسسات الحكومية في جميع المجتمعات لها أهمية قصوى لرفاهية مواطنيها، طورت QoG مجموعة بيانات من المؤسسات والعمليات السياسية مع أكثر من 2500 متغير، بما
في ذلك مؤشرات المؤسسات الرسمية وغير الرسمية التي قد تؤثر على مستويات الفساد مثل سيادة القانون في الدولة ، والإنصاف ، والتعددية السياسية ، والوصول إلى المعرفة والمعلومات والتعليم.
الحكم الرشيد والتنمية المستدامة
تعتبر الحوكمة الرشيدة أساسية لتحقيق التنمية المستدامة ورفاهية الإنسان. تظهر الدراسات التجريبية أن الحكم الرشيد، على عكس التحول الديمقراطي،
Reem
Reem Alabdullah
الحكم الرشيد والتنمية المستدامة
تعتبر الحوكمة الرشيدة أساسية لتحقيق التنمية المستدامة ورفاهية الإنسان. تظهر الدراسات التجريبية أن الحكم الرشيد، على عكس التحول الديمقراطي، له تأثيرات إيجابية قوية على مقاييس الثقة الاجتماعية، والرضا عن الحياة ، والسلام ، والشرعية السياسية (Ghosh and Siddique). تُظهر الدراسات أيضًا أن الحوكمة الرشيدة تعمل على تحسين تقييمات الحياة إما بشكل مباشر، لأن الناس يعيشون أكثر سعادة في سياق الحكم الرشيد، أو بشكل غير مباشر لأن الحوكمة الرشيدة تمكن الناس من تحقيق مستويات أعلى من شيء آخر مهم بشكل مباشر لصحتهم. كونه يرتبط هذا بشكل خاص بالسيطرة على الفساد، الذي ثبت أنه يؤثر على الرفاهية بشكل مباشر وغير مباشر.
غالبًا ما ثبت أن غياب الفساد يؤدي إلى زيادة كفاءة المؤسسات العامة والخاصة وبالتالي خلق ظروف مواتية للنمو الاقتصادي.
هناك أيضًا دليل على أن المستويات المرتفعة من الثقة العامة والخاصة تزيد من سعادة الناس حتى فوق المداخيل المرتفعة.
على سبيل المثال ، وجد Helliwell وآخرون (2018) أن التغييرات في جودة تقديم الخدمات الحكومية تساهم بشكل إيجابي في تقييم حياة المواطنين.
وبناءً على ذلك ، فإن المفاهيم الحديثة للحكم الرشيد ضرورية لتحقيق أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (SDGs). من الأهمية بمكان أن الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة (أو الهدف 16) ، والذي يحمل عنوان “السلام والعدالة والمؤسسات القوية” ويهدف إلى تشجيع المجتمعات السلمية والشاملة من أجل التنمية المستدامة ، وتوفير الوصول إلى العدالة للجميع وبناء مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلة وشاملة على جميع المستويات.
ترتبط أهداف التنمية المستدامة الأخرى ارتباطًا وثيقًا بالحوكمة الرشيدة: على سبيل المثال ، الهدف 10 من أهداف التنمية المستدامة يشير إلى الحد من عدم المساواة وتعزيز الإندماج الاجتماعي والاقتصادي والسياسي لجميع الناس بشكل عام ، حيث يعتمد تحقيق جميع أهداف التنمية المستدامة على الحكم الرشيد.
بعد كل شيء، تتطلب التنمية المستدامة أن يحترم من هم في السلطة حقوق الإنسان وأن يعملوا من أجل القضاء على الفقر، ومعالجة الجوع، وتأمين رعاية صحية جيدة وتعليم عالي الجودة لمواطنيهم، وضمان المساواة بين الجنسين، والحد من عدم المساواة، وما إلى ذلك
مبادئ الحكم الرشيد
يرتبط الحكم الرشيد ارتباطًا وثيقًا بمكافحة الفساد وبناءً عليه ، فإن بعض المبادئ الأساسية للحكم الرشيد هي أيضًا مبادئ لمكافحة الفساد.
تحدد الأدبيات الحكم الرشيد مع الأنظمة السياسية التي هي:
1. تشاركي
2. بما يتفق مع سيادة القانون
3. شفاف
4. استجابة
5. توافق الآراء
6. منصفة وشاملة
7. فعالة وكفؤة
8. مسؤول
عندما لا تلتزم الأنظمة السياسية بهذه المبادئ الثمانية ، فقد تكون مؤسساتها غير قادرة على تقديم الخدمات العامة وتلبية احتياجات الناس.
والمبدأ السادس جدير بالتشديد عليه بشكل خاص لأنه يضمن أخذ آراء الأقليات في الاعتبار وسماع أصوات الفئات الأكثر ضعفاً في المجتمع في عملية صنع القرار
قياس الحكم الرشيد
إنها مهمة معقدة وصعبة لقياس مدى التزام الولايات القضائية المختلفة بمبادئ الحكم الرشيد.
في الواقع، قد تتعارض بعض هذه المبادئ مع بعضها البعض. قد يتعين المساومة على الفعالية والكفاءة، على سبيل المثال، من أجل تحقيق العدالة والشمول تعطي المؤشرات شائعة الاستخدام درجات لمجموعة الوكلاء التالية:
أ) وجود الإجراءات وجودتها، مثل صياغة الميزانية والمشتريات، والوصف الوظيفي الواضح في البيروقراطية.
ب) مستويات القدرات، مثل متوسط التحصيل العلمي والمؤهلات الفنية والمهنية.
ج) المخرجات، مثل نتائج الصحة والتعليم وتوافر الخدمات.
د) تقديرات من الملاحظة المباشرة.
بعض المؤشرات الأكثر شيوعًا المتعلقة بالحكم الرشيد هي مؤشرات الحكم العالمية (WGI) للبنك الدولي ومؤشر النزاهة العامة، وتقرير فريدوم هاوس للحرية في العالم .
هناك أيضًا مؤشرات ذات تركيز إقليمي، مثل مؤشر إبراهيم لحوكمة إفريقيا.
تقيس هذه المؤشرات الحوكمة الرشيدة من خلال دراسة الجوانب المختلفة للحكم ومؤشراتها المختلفة.
على سبيل المثال ، يحاول WGI التابع للبنك الدولي ، والذي يستخدم على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم ، تحديد الحكم الرشيد من خلال قياس الجوانب الستة التالية للحوكمة استنادًا إلى “آراء عدد كبير من المشاركين في استقصاءات الشركات والمواطنين والخبراء في البلدان الصناعية والنامية”.
الصوت والمساءلة: تعني مشاركة المواطنين ووسائل الإعلام المستقلة بما في ذلك الحريات السياسية والإعلامية وكذلك الحريات المدنية.
الاستقرار السياسي وغياب العنف / الإرهاب: تهديد بانقلاب الدولة.
فعالية الحكومة: جودة الخدمة المدنية.
الجودة التنظيمية: سياسات صديقة للسوق.
سيادة القانون: مفاهيم الجريمة ، وقضاء فعال ، وعقود قابلة للتنفيذ.
الفساد: السيطرة على الفساد ، ويتم قياسه من خلال أدوات المسح المركبة.
